據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，這幾天天氣不錯，但霧霾問(wèn)題被不斷刷屏，原因大家都懂。然而，環(huán)境問(wèn)題高發(fā)，引發(fā)公眾關(guān)注的不只有霧霾。全國兩會(huì )開(kāi)幕之際，全國工商聯(lián)向本次全國政協(xié)會(huì )議提交了《關(guān)于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現象的提案》，針對當前我國城鄉普遍存在的河湖黑臭現象，以及未經(jīng)處理的污水直接排入水體，建議完善管理體制，把給水、污水、河湖生態(tài)修復等涉水業(yè)務(wù)明確統一到具體管理部門(mén)，改變過(guò)去“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等現象。
還有政協(xié)委員提出，水和土壤污染比空氣污染影響更大，甚至會(huì )導致物種滅絕。空氣污染因為空氣流通性問(wèn)題，只要措施得當，治理起來(lái)相對容易。但水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。而土壤污染治理，周期更長(cháng)，難度更大。
種種環(huán)境問(wèn)題的存在，對環(huán)保督查和執法提出了更高的要求。環(huán)境保護部昨天召開(kāi)新聞通報會(huì )，環(huán)保部副部長(cháng)潘岳說(shuō)，據不完全統計，新《環(huán)保法》生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，罰款數額已經(jīng)高達723萬(wàn)元；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。
除了“霧鎖迷城”的霧霾天氣，水污染之害也令人憂(yōu)慮。當我們熱議霧霾時(shí)，可不能忘了水污染、土壤污染等。高污染、高消耗的傳統發(fā)展方式難以為繼，除了短期限制措施，大家更期待，從中央到地方，是否能?chē)@環(huán)境治理對地方政績(jì)考核動(dòng)真格、出狠招，讓天更藍，水更清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)谷樹(shù)中對此解讀。
經(jīng)濟之聲：近幾年的全國兩會(huì )上，環(huán)保都是焦點(diǎn)話(huà)題。除了大氣污染防治以外，水污染也是環(huán)境問(wèn)題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體。截至2013年底，全國設區的城市、縣、建制鎮、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。污水直排現象普遍存在，主要出于什么原因？治理的難點(diǎn)是什么？
谷樹(shù)中：污水直排的問(wèn)題比較普遍，和目前和監管體制的不健全有關(guān)系，和我們目前工業(yè)化城鎮化的發(fā)展水平有關(guān)系，和廣大農村生產(chǎn)和基礎方式比較分散不集中有關(guān)系。另外，監管起來(lái)比較難，監管成本比較高，這個(gè)問(wèn)題還需要再議。在進(jìn)一步推進(jìn)密切城鎮化、工業(yè)化大背景下，要加強社會(huì )參與，建立對直排現象及時(shí)發(fā)現、糾正，及時(shí)加強治理的制度。
經(jīng)濟之聲：產(chǎn)生原因是復雜的，您覺(jué)得治理的主體應該是誰(shuí)？
谷樹(shù)中：治理的主體原則上是誰(shuí)施害誰(shuí)治理，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。但是誰(shuí)污染誰(shuí)治理的話(huà)，治理成本往往比較高，所以提出來(lái)第三方治理。第三方治理就是污染者和受害者交由第三方治理，第三方治理實(shí)現規模化治理，污水實(shí)現規模化的收集處置，這樣治理成本能夠降下來(lái)。但是前提是社會(huì )的監管體系的健全。
經(jīng)濟之聲：也就是說(shuō)先監管，再談治理，再談主體，再談成本問(wèn)題。環(huán)保部副部長(cháng)潘岳說(shuō)，新的環(huán)保法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，各地罰款數額已經(jīng)達到723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件。未來(lái)，在環(huán)境污染治理方面的執法將會(huì )更加嚴格，這體現出政府高層在環(huán)保工作方面什么樣的思路？
經(jīng)濟之聲：今年是全面完成“十二五”環(huán)保規劃目標任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，環(huán)保話(huà)題必將成為今年兩會(huì )的“強音”，預計有哪些新政策將會(huì )出臺？
谷樹(shù)中：對于環(huán)保表面看起來(lái)是環(huán)境保護部門(mén)的主要職責，但是實(shí)際上它不僅僅是環(huán)保部的主要職責，還涉及到發(fā)改委等幾個(gè)部門(mén)。對于環(huán)境相關(guān)部門(mén)主要政策取向進(jìn)行梳理，可能至少有以下10個(gè)方面的任務(wù)。
谷樹(shù)中：我們國家在環(huán)保方面基本上可以做到有法可依，環(huán)保法體系、框架性逐漸加強，但是距離做到執法必嚴還有相當大的差距，距離違法必究差距更大。這里面原因比較復雜，包括地方保護主義、部門(mén)保護主義等等。另外，違法必查，對違法現象要及時(shí)發(fā)生、發(fā)現，要引起社會(huì )廣泛的參與。可以采取社會(huì )舉報，或者有償舉報、有獎舉報這樣的方法。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是違法成本比較低，而執法成本比較高。所以，使違法成本進(jìn)一步提升，同時(shí)執法成本通過(guò)社會(huì )的參與能夠降下來(lái)，是突破環(huán)保執法困境的一個(gè)策略。
第一是大氣、水、土壤的治理，三大戰役。第二是主要污染的減排。第三是環(huán)評技術(shù)的改革，包括項目的環(huán)評改革和規劃環(huán)評進(jìn)一步完善，以及戰略環(huán)評進(jìn)一步加強。第四是排污的許可制度進(jìn)一步加強，直排的問(wèn)題普遍，所以排污許可這項制度要跟上。第五，環(huán)境損害的評價(jià)要跟上，使施害者和受害者之間有一種經(jīng)濟的聯(lián)系，更加有依據。第六，監管體系建設健全。第七，環(huán)境權益保障體系必須健全。第八，環(huán)境審計與考核進(jìn)一步加強。第九，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，財政金融支持的政策更加強化。第十，采取市場(chǎng)化的機制，第三方環(huán)境治理這樣的模式進(jìn)行推廣和應用。
經(jīng)濟之聲：可能大家比較擔心，會(huì )不會(huì )又把責任推給第三方？
谷樹(shù)中：第三方是接受社會(huì )和政府約束下的第三方，而不是隨意的完全市場(chǎng)型的第三方，是政府監管和社會(huì )監督下的第三方。
市場(chǎng)人士認為，在未來(lái)經(jīng)濟結構調整中，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，行業(yè)業(yè)態(tài)將長(cháng)時(shí)間保持上揚。
長(cháng)江證券分析師認為，今年兩會(huì )期間，除了霧霾，水污染治理和土壤治理也將受到關(guān)注。
華創(chuàng )證券研究報告認為，環(huán)保將成為“十三五”規劃大主題下最確定、范圍和資金容納程度最大的主題。兩會(huì )后，政策面將正式拉開(kāi)“十三五”為期五年的新一輪環(huán)保投資大幕。
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《治理實(shí)現規模化治理，污水實(shí)現規模化的收集處置》由天澤環(huán)保編輯 http://www.aspw3.com/new/319.html如需轉載請注明出處！